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我国环保服务业需求主体及细分产业发展分析

我国环保服务业的需求主体

 

中投顾问在《2016-2020年中国环保服务业投资分析及前景预测报告》中提出,环境服务的需求来自于环境责任主体,从责任的角度来看,环境服务业的需求源于以下三种类型:

 

(一)市政公共服务责任主体

原始的环境责任,不论是对污染的治理责任还是对环境的保护和改善责任,都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生,由于责任者的分散,政府通过收费的方式将环境责任集中起来,形成了市政公共服务责任,进而由政府统一完成环境治理工作。

经过多年的改革,越来越多的市政公共服务以特许经营的方式,从政府转移至获得特许经营权的专业企业,政府成为服务的采购者和监管者。政府在不改变自己的环境责任和环境设施产权最终所有的前提下,将一定区域、一定期限的环境服务,以一定的服务价格,通过竞争模式选择专业化的运营(投资)公司进行经营。这种模式以经济协议约定双方责权,主要适用于城市污水、城市垃圾等市政性环境设施。

 

(二)污染主体治污责任主体

在众多环境责任主体中,除了多数以缴费的方式将环境责任移交政府外,也有一部分直接以服务外包等形式,委托政府以外的专业企业完成环境治理工作。环境责任主体在不改变自己的环境责任和环境设施产权的前提下,将一定期限、一定内容的环境服务,以一定的服务价格,通过协议或合同选择专业化的运营服务公司进行经营。这种模式在国家市政收集系统难以全面覆盖的背景下,在环境服务市场上仍然占有相当的比例。

 

(三)环境保护管理责任主体

政府对环境保护和治理的责任,不仅限于污染防治和环境改善等具体的公共服务工作,还包括很多由此产生的环境保护管理责任,比如环境监测、环境审核、宣传教育等。政府通过对环境保护工作的监督和管理,保障公民不受环境污染的伤害,公众利益不被环境污染侵害。环境保护管理责任是政府对社会的一种管理,而市政公共服务责任则是政府对社会的一种服务,这两者是有区别的。

政府在履行环境保护管理责任时,一方面可以通过设立专门的部门来完成这些管理职责,另一方面也可以通过政府环保服务采购、政府投资等方式,聘请外部专业机构协助完成这些工作,由此也产生了一部分环境服务需求。

 

环保服务细分产业发展分析

 

(一)环境咨询服务业

环境咨询服务业是环境保护产业中的一个重要组成部分,其发展状况标志着国家环境保护产业发展整体水平,也在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展,环境咨询服务业正在向深度和广度发展。

目前,我国环境咨询的服务对象可分为两大类:政府部门咨询和企事业单位咨询。政府部门咨询指为政府环境管理工作提供咨询服务,如拟订国家环境保护方针、政策和法规;拟订国家、重点区域、重点流域环境保护规划、污染防治规划和生态保护规划、制定国家环境质量标准、污染物排放标准等;为政府的项目提供评估和招标投标等。企事业单位咨询指为企事业单位生产及社会活动提供有关各项环境技术咨询,环境审核咨询、环境管理体系审核咨询等。

 

(二)环境监测产业

从环境监测的主体来看,环境监测产业分为环境质量监测(主要为大气和水)、污染源监测和其他监测(土壤、噪声、辐射、应急等)三个部分,其中,环境质量监测主要由各级环境监测站构成,而污染源监测则由主要排污企业的监控构成。目前我国各级环境监测站体系建设相对成熟,目前已经形成从中央到各省、地、市以及乡镇的监控体系,市场较为稳定。而污染源监测无论是覆盖面还是监测深度都有较大的发展空间,市场增量空间巨大。具体来看,目前污染源监测产业份额最高,其次是环境质量监测产业。

 

         

图表2010-2014年中国环境监测细分市场规模(数据来源:国家环保局)

 

(三)环境污染治理设施运营服务业

作为国家推行环境污染治理设施实行市场化和社会化运营政策的结果,环境污染治理设施运营服务业已经成为20世纪末、21世纪初我国环境保护产业和环境服务业新发展起来的一门新兴产业。目前,我国的环境污染治理设施运营服务主要包括:生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物、危险废物(包括医疗垃圾)、生活垃圾、自动连续监测等8类环境污染治理设施的运营管理;其运营管理的商业模式包括:投资--建设--运营--移交(BOT)、投资--运营--移交(TOT)和托管运营及委托运营和技术指导与设备维护等多种形式。

环境污染治理设施运营管理企业包括:(1)专业性的从事污染治理设施运营服务的环保企业;(2)作为污染治理设施的建设投资方进行长期的(特许经营期)运营管理的运营企业;(3)作为污染发生企业,为消除环境污染,自行管理本企业的污染治理设施的内部运行机构。

 

(四)环境服务业

环境服务业不仅是环保产业的重要组成部分,为环境污染治理和环境保护提供必要的基础与保障,也是实现产业结构调整与国民经济发展的重要支撑。从全球和各国历年数据看,环境服务业占GDP的比重越来越高,逐渐成为拉动GDP增长的动力之一。另外,环境服务业也成为吸纳就业的重要部门。以美国为例,1980年美国环境服务业产值只占GDP比重的0.44%,1990年这一比重上升到1.08%,到2010年,环境服务业占GDP比重为1.13%。从对就业影响看,美国的环境服务业吸纳171万人就业,占全国就业人数的1%。

 

(五)节能服务业

2015年1月27日,财政部和国家发改委在长沙召开全国节能减排财政政策综合示范工作会,会议披露继2013年节能服务产业总产值突破2000亿后,2014年节能服务产业规模继续稳步增长,达2650亿元。

更值得期待的是,进入黄金发展期的节能服务产业将继续迎来政策利好。未来国家将继续出台节能服务产业利好政策,推进节能服务产业市场化成为政策考虑重点。

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